Édito

Annette Laigneau,
présidente

Yann Cabrol,
directeur général

TERRITOIRES D'INTERVENTION

86 membres au 31 décembre 2024

L’Etat :

Le préfet de région et le préfet de la Haute-Garonne, le directeur régional de l’environnement, de l’aménagement et du logement, le directeur départemental des territoires de la Haute-Garonne, la directrice régionale de l’Insee, le secrétaire général pour les affaires régionales, le directeur régional des finances publiques.

7 collectivités publiques membres de droit :

1. Toulouse Métropole, 2. CA du Sicoval, 3. CC du Grand Ouest Toulousain, 4. département de la Haute-Garonne, 5. région Occitanie, 6. syndicat mixte d’études pour entreprendre et mettre en œuvre le SCoT de la grande agglomération toulousaine (SMEAT), 7. syndicat mixte des transports en commun de l’agglomération toulousaine (Tisséo Collectivités).

14 collectivités adhérentes :

8. CA de l’Albigeois, 9. CA du Pays Foix-Varilhes, 10. CA de Tarbes-Lourdes-Pyrénées, 11. CA de Gaillac-Graulhet, 12. CC des Portes d’Ariège Pyrénées, 13. département des Hautes-Pyrénées, 14. PETR du Pays Sud Toulousain, 15. PETR du Pays du Lauragais, 16. SCoT du Grand Albigeois, 17. SCoT de Gascogne, 18. SCoT de la Vallée de l’Ariège, 19. SCoT du Vaurais, 20. SCoT de l’agglomération de Montauban, 21. SCoT du Nord Toulousain.

47 communes adhérentes :

Aucamville, Aussonne, Auzeville-Tolosane, Balma, Baziège, Beauzelle, Blagnac, Brax, Bruguières, Castanet-Tolosan, Castelginest, Colomiers, Cornebarrieu, Cugnaux, Drémil-Lafage, Escalquens, Fenouillet, Flourens, Fonbeauzard, Gagnac-sur-Garonne, Gratentour, Labège, Lamasquère, Launaguet, Léguevin, Lespinasse, Lévignac, Mervilla, Mondonville, Montrabé, Mons, Pibrac, Pin-Balma, Plaisance-du-Touch, Portet-sur-Garonne, Quint-Fonsegrives, Ramonville-Saint-Agne, Saint-Alban, Saint-Jean, Saint-Orens-de-Gameville, Seilh, Toulouse, Tournefeuille, L’Union, Vieille-Toulouse, Vigoulet-Auzil, Villeneuve-Tolosane.

12 personnes associées :

Agence de l’Eau Adour-Garonne, association du Dialogue métropolitain de Toulouse, Caisse d’allocations familiales de la Haute-Garonne, CCAS de la ville de Toulouse, CCI Toulouse Haute-Garonne, communauté d’universités et d’établissements de Toulouse, établissement public foncier d’Occitanie, établissement public foncier local du Grand Toulouse, ObserveR, Oppidea, Otie, Union sociale pour l’habitat Midi-Pyrénées.

Nos partenaires :

Action Logement 31, ADIL 31, Agence régionale de santé, AMO Occitanie, APUMP Occitanie, AREC Occitanie, A’U, AURCA, Banque de France, Banque des Territoires, CAUE d’Occitanie, CEREMA, CESER, Chambre d’agriculture, Chambre de métiers et de l’artisanat, Chambre des notaires, CODEV, Enedis, EUROPOLIA, FNAIM 31, FPI Toulouse Occitanie, France travail, GRDF, IGN, RTE, SAFER, SMEAG, SNCF, Toulouse Métropole Habitat, Toulouse Team, Université Toulouse-I- Capitole, Université Toulouse-II- Jean-Jaurès, Université Toulouse-III- Paul-Sabatier, URSSAF de la Haute-Garonne.

ÉCLAIRER LES TRAJECTOIRES TERRITORIALES

L’enquête mobilité certifiée Cerema (EMC²)

Menée auprès de 16 000 habitants du bassin de vie toulousain, elle livre des informations utiles pour comprendre l’évolution des pratiques de mobilités et orienter les projets de territoires. Plusieurs publications et présentations issues de l’exploitation de l’enquête confiée à l’AUAT ont été réalisées pour partager les enseignements. Une plateforme réservée à nos membres a aussi vu le jour et est disponible sur l’espace membres.

Lancement de l’application mobile AUAT réservée aux membres

Complémentaire de l’espace membres du site Internet et des outils à disposition pour exploiter des données actualisées, l’application mobile AUAT est lancée pour donner accès à une trentaine d’indicateurs territorialisés. Elle permet aussi de mettre en vis-à-vis les indicateurs de deux territoires différents. Plus de 200 connexions ont été enregistrées.

2 numéros de la revue collaborative Belveder

ont vu le jour grâce à plus de 40 contributions de partenaires de la réflexion urbaine toulousaine.

Feuilleter en ligne le numéro 12

Feuilleter en ligne le numéro 13

L’observation territoriale

Economie, démographie, mobilités, foncier, habitat, commerce, transition écologique, modes de vie : les tendances de chaque enjeu territorial sont analysées et partagées tout au long de l’année auprès de nos membres et partenaires.

Économie territoriale : les 10 chiffres à retenir avant l’été 2024 

Chiffre d’affaires des entreprises, évolution de l’emploi par territoires, encours des crédits, défaillances des entreprises… Retrouvez 10 chiffres évocateurs des tendances économiques à l’œuvre dans le grand bassin de vie toulousain et les villes moyennes proches.

Par ailleurs, l’agence poursuit l’accompagnement de ses membres dans les démarches suivantes : observatoire local des loyers, observatoire toulousain de l’immobilier d’entreprise (Otie).

Sobriété : 10 ressources réunies pour aider nos membres

Fil rouge de l’observation territoriale de l’AUAT depuis 2023, le thème de la sobriété a fait l’objet d’une série de rencontres pour traiter plusieurs approches : la prise en compte de la sobriété par les différents acteurs, la sobriété foncière au coeur du changement de modèle, l’optimisation de la programmation urbaine à partir des usages, la mobilité des courtes distances comme marqueur de déplacements plus sobres et les pratiques de consommation dans différents territoires de l’aire métropolitaine toulousaine.

Une prospective très active

L’agence continue d’aider ses membres à se projeter. Plusieurs trajectoires de développement à horizon 2070 sont en cours de définition, grâce aux leviers définis dans le cadre du projet notreDemain. Des scénarios seront présentés en 2025.

Imaginer l’aire métropolitaine de Toulouse en 2070 

L’AUAT anime un projet de prospective territoriale intitulé notreDemain. Objectif : mettre en débat des scénarios imaginant différents futurs possibles et désirables pour les territoires de l’aire métropolitaine de Toulouse. Revue des enjeux, de la méthode et des échéances de la démarche.

Parallèlement, des scénarios pour décarboner les mobilités en 2050 dans la grande agglomération toulousaine ont été finalisés fin 2024 et seront également dévoilés en 2025.

Décarboner les transports en 2050 : 4 scénarios pour l’aire métropolitaine de Toulouse 

Comment atteindre la neutralité carbone des mobilités d’ici 2050 ? L’AUAT présente une étude prospective explorant 4 scénarios pour décarboner les transports. Entre concentration urbaine, sobriété, réindustrialisation verte et révolution numérique, quelles pistes privilégier ? Décryptage.

Pour soutenir la transition énergétique, la Toile de la transition énergétique a été présentée aux acteurs publics et privés partenaires. Plus localement et en réponse à la demande de la commune membre Plaisance-du-Touch, des premières concertations ont été menées pour définir un avenir consensuel pour le plateau de la Ménude. Enfin, une rencontre intitulée « Saurons-nous adapter la ville de demain à +5°C ? » a réuni des participants pour questionner et adapter le modèle urbain de l’aire métropolitaine de Toulouse, face aux défis climatiques.

Saurons-nous adapter la ville de demain à un climat de +5°C ? 

Dans un contexte prospectif de changement climatique à +5°C en 2050, l’AUAT a organisé une rencontre pour questionner le modèle urbain de l’aire métropolitaine de Toulouse. Retour sur les grands messages mais aussi des ébauches d’idées pour s’adapter, sous la forme d’un récit.

ACCOMPAGNER L’ADAPTATION CLIMATIQUE DES TERRITOIRES

Biodiversité, ressources en eau et énergie, air, paysage

L’accompagnement au développement du grand parc Garonne se poursuit, ainsi que le soutien à la création des grands parcs de l’Hers, Margelle et Touch dans la métropole toulousaine. Une aide est également apportée à l’élaboration et à l’évaluation des plans climat air énergie territoriaux (PCAET).

Dans le cadre de l’observatoire de la prise en compte de l’eau dans les projets d’aménagement, mené en partenariat avec l’Agence de l’eau Adour-Garonne, une visite terrain et cinq nouveaux aménagements ont été recensés. Une réflexion est aussi engagée pour mieux lier les démarches de planification de la gestion de la ressource et celles à l’oeuvre en urbanisme.

Changement climatique : une initiative pour relier les démarches de planification en eau et urbanisme 

L’AUAT prépare, pour ses membres, des groupes de travail pour aider au rapprochement des démarches de planification en gestion de l’eau et en urbanisme. Retour sur la présentation de la démarche.

Par ailleurs, un appui est fourni aux politiques de planification énergétique, de désimperméabilisation et de renaturation des territoires. Enfin, une contribution est apportée à la mise en action du nouveau plan de protection de l’atmosphère.

Mobilités, cohérence urbanisme/ transports

Le plan de mobilité de la grande agglomération toulousaine bénéficie d’une assistance technique pour son élaboration, ainsi que des diagnostics des plans de mobilité employeurs. La déclinaison du schéma directeur piéton à l’échelle de l’agglomération est aussi accompagnée.

Vélos, marche à pied, voitures : les mobilités de courtes distances à la loupe 

La nouvelle enquête mobilité certifiée Cerema (EMC²) indique une hausse des déplacements de moins de 3 km de la part des habitants du bassin de vie toulousain. Détails et mise en perspective de cette tendance, discutée lors d’une rencontre des observatoires.

Le renouvellement du modèle multimodal de déplacement est en cours, dans le cadre du partenariat Camino-T. A l’échelle de la métropole toulousaine, une réflexion sur les voies radiales est engagée. Par ailleurs, l’offre en transport collectif est définie et actualisée grâce à un outil spécifique. Enfin, les hypothèses urbaines dans le modèle de déplacement actuel évoluent partiellement pour modéliser les hypothèses de mobilités dans différents secteurs de projet de l’agglomération. Le plan territorial de mobilités décarbonées du Sicoval est désormais actualisé en prenant en compte les résultats de l’EMC² 2023. Des réflexions d’accessibilité, notamment dans de le cadre des études multimodales et pour le nord du Sicoval, intègrent tous les modes de transport.

La pratique du vélo poursuit son essor dans le bassin de vie toulousain 

La quatrième édition de l’observatoire des mobilités cyclables illustre par les chiffres l’essor continu de la pratique du vélo dans le bassin de vie toulousain. Revue des principaux enseignements, étayés par l’enquête mobilité certifiée Cerema (EMC²) réalisée en 2023.

Foncier, zéro artificialisation nette

À destination des territoires qui s’engagent dans la sobriété foncière, des fiches pédagogiques sur l’utilisation de l’OCS GE à l’échelle locale sont disponibles sur notre site.

Des études de densification et le suivi des consommations d’espaces ont été réalisés, avec une évaluation des besoins intégrée dans les documents de planification. A l’échelle régionale, l’agence a maintenu sa participation aux projets « Reconquête des friches en Occitanie » et « fonds vert pour le recyclage foncier ». Un appui technique a aussi été apporté à la région Occitanie pour élaborer ses avis sur les SCoT. Enfin, une étude prospective sur les opportunités foncières à long terme est réalisée en partenariat avec l’EPFL.

L’animation pédagogique Play-ZAN a connu un essor remarquable en 2024. Elle s’est déployée avec la formation par l’agence de 85 animateurs représentant 45 structures en France. Localement, l’animation a contribué aux réflexions du Grand Ouest Toulousain et du Grand Albigeois lors de cycles sur la sobriété foncière.

INTÉGRER LA DIVERSITÉ DES MODES DE VIE

Cohésion sociale

L’analyse et le partage des dynamiques d’évolutions socio-démographiques, ainsi que l’étude de disparités sociales et territoriales, sont réalisés à l’échelle du département de la Haute-Garonne. Dans le cadre de la lutte contre la pauvreté, une étude sur les causes du non-recours aux prestations sociales est menée, avec pour territoire d’étude la communauté de communes Coeur et Coteaux du Comminges.

Comprendre les causes du non-recours aux prestations sociales 

L’AUAT et la Caf partagent les conclusions d’une étude menée à l’échelle de la Communauté de communes Cœur et Coteaux du Comminges, pour identifier les causes de non-recours aux prestations sociales et formuler des pistes d’amélioration.

L’évaluation en continu du contrat de ville de Toulouse Métropole est mise en place, avec une première étude sur les parcours résidentiels en quartiers prioritaires de la politique de la ville.

Gaëtan Cognard : « Comprendre le vécu des habitants pour évaluer le contrat de ville » 

Maire des quartiers Mirail-Université, Reynerie et Bellefontaine, conseiller métropolitain en charge de la politique de la ville, Gaëtan Cognard détaille les modalités d’évaluation du nouveau contrat de ville de Toulouse Métropole.

Modes de vie

L’étude sociologique sur la sobriété des usages des habitants se poursuit. Elle a été complétée par une analyse des habitudes de déplacements identifiées par l’enquête sur les mobilités dans le bassin de vie toulousain (EMC²).

Est-ce que mobilité rime avec sobriété ? 

L’AUAT met en regard les évolutions à l’œuvre dans les pratiques de déplacement et la possession de voiture chez les habitants de l’aire urbaine de Toulouse. Cette étude permet aussi d’interroger les perceptions de l’impératif de sobriété qui s’impose ici et là.

Santé et urbanisme

Des élus et techniciens de collectivités ont été accompagnés pour décrypter et analyser, en marchant, des déterminants de santé dans le quartier d’Empalot à Toulouse. Plus largement, l’agence a poursuivi avec le programme URBAN ISS PRO, financé par l’agence régionale de santé Occitanie. De nouvelles sessions de formation seront organisées en 2025 à destination des acteurs urbains et des professionnels de santé publique.

URBAN ISS PRO : une formation et un outil pour faire de la santé un critère de qualité urbaine 

Facteur de qualité ​​du cadre de vie, la santé des habitants est devenue un enjeu majeur pour aménager les territoires.
Le programme URBAN ISS PRO vise à accompagner acteurs de l’aménagement et de santé publique face à cet enjeu, avec une formation opérationnelle.

PROMOUVOIR LES COMPLÉMENTARITÉS TERRITORIALES

Démarches collectives

L’agence propose un cadre qui favorise l’échange et les complémentarités entre les différents territoires de l’aire métropolitaine de Toulouse. L’animation de l’interscot du grand bassin toulousain s’inscrit dans cette dynamique : 8 clubs techniques entre techniciens (dont un sur la santé) et 2 rencontres entre élus des 11 SCoT concernés se sont tenus, avec par exemple des questionnements communs sur la préservation de la ressource en eau, l’énergie dans les documents de planification, les enjeux fonciers ou encore la coopération économique.

Le Dialogue métropolitain de Toulouse poursuit son projet de coopération avec les 11 intercommunalités impliquées. Les clubs thématiques (transition écologique, revitalisation des territoires, développement équilibré et en réseau) se sont réunis à 11 reprises. Les instances de gouvernance ont également joué leur rôle pour partager les positionnements respectifs des territoires et créer des opportunités de prises de positions communes.

Les parties prenantes de ces deux démarches ont pris part au projet de prospective territoriale notreDemain. Celui-ci vise à interroger le modèle territorial de l’aire métropolitaine à horizon 2070.

Enfin, une rencontre de la planification s’est également tenue, pour réunir des acteurs autour des enjeux de l’agriculture et de l’alimentation dans les SCoT et PLUi, avec des retours d’expérience de collectivités pionnières en la matière.

Comment la planification territoriale peut-elle soutenir l’agriculture et les enjeux alimentaires ? 

De la protection des terres agricoles à l’enjeu alimentaire, les approches du foncier agricole ont considérablement évolué. D’où l’intérêt de collectivités membres, réunies à l’occasion d’une rencontre de la planification de l’AUAT pour partager des bonnes pratiques.

Partage d’expertise

– Nouvelles participations aux clubs thématiques de la Fnau, avec la coanimation des clubs foncier et cohésion sociale, puis le pilotage d’un atelier sur l’espace public lors de la 45ème rencontre nationale des agences d’urbanisme.

– Contributions continues aux réseaux d’acteurs universitaires et professionnels locaux et nationaux (foncier, environnement, immobilier d’entreprise…).

ASSURER LES CONDITIONS D’UN ACCUEIL SOUTENABLE

Stratégies d’aménagement à grande échelle

SCoT Tarbes-Lourdes-Pyrénées : le DOO (document d’orientation et d’objectifs) a été finalisé et ses orientations ont été partagées à travers diverses instances, notamment un séminaire, une conférence des maires sur les questions commerciales et des commissions thématiques sur l’environnement, les mobilités, l’habitat et l’économie.

SCoT de la Vallée de l’Ariège : des rencontres avec les élus et les personnes publiques associées ont permis d’affiner et de stabiliser le DOO, pour préparer l’arrêt du SCoT en 2025.

SCoT de la Vallée de l’Ariège : la consultation des personnes publiques associées est lancée 

La révision du SCoT de la Vallée de l’Ariège a récemment atteint une étape cruciale avec l’arrêt de son projet. Le futur document, essentiel pour l’aménagement du territoire, est désormais soumis à la consultation des personnes publiques associées.

SCoT de la grande agglomération toulousaine : le DOO a été finalisé, tout comme l’écriture des pièces annexes du SCoT, incluant le rapport de présentation, l’évaluation environnementale et le programme d’actions.

Révision du SCoT de la grande agglomération toulousaine : vers l’arrêt du document après les concertations 

La révision du SCoT orchestrée par le syndicat mixte d’études de l’agglomération toulousaine franchit une nouvelle étape, après avoir mené à bien des concertations. Le prochain jalon est prévu pour l’été 2025, avec l’arrêt du document.

SCoT du Grand Albigeois : 2024 a été marquée par la fin de l’exercice de préfiguration du SCoT et par les premiers travaux d’élaboration du PAS (projet d’aménagement stratégique) et du diagnostic, partagés lors d’un séminaire en fin d’année. Ils s’articulent en outre autour de chantiers thématiques (foncier, armature territoriale, formes urbaines...).

SCoT de Gaillac-Graulhet : le diagnostic et sa synthèse ont été actualisés afin de prendre en considération les dernières données connues à fin 2024. Plusieurs productions ont ainsi été restituées pour répondre à l’exigence d’une finalisation du SCoT avant la fin du premier semestre 2025 : le DAACL (document d’aménagement artisanal, commercial et logistique), le PAS, une première version du DOO, un fascicule sur la consommation d’espaces et l’artificialisation des sols ainsi qu’un glossaire.

Préfiguration du PLUi des Portes d’Ariège Pyrénées : trois rencontres sectorielles avec l’ensemble des élus de la CCPAP ont permis de débattre librement de l’intérêt d’un PLUi. La prise de compétence PLUi a été votée.

Accompagnement du PLUi-H de Toulouse Métropole : une étape importante a été franchie avec l’arrêt du PLUi-H en juin. Les personnes publiques associées ont ensuite été consultées, leurs demandes analysées, et l’enquête publique prévue pour début 2025 a été préparée.

Annette Laigneau : « Le PLUi-H de Toulouse Métropole sera bas-carbone » 

L’AUAT accompagne Toulouse Métropole pour réélaborer son PLUi-H en intégrant une nouvelle culture du renouvellement urbain, sur fond d’une transition écologique qui touche tous les exercices de planification. Les explications d’Annette Laigneau, vice-présidente de Toulouse Métropole.

PLUi-H de Foix-Varilhes : deux étapes clés ont été franchies avec le débat du PADD en conseil communautaire en juillet 2024 et la tenue de cinq commissions aménagement et urbanisme, pour débattre et arrêter le contenu du règlement graphique et écrit.

Le conseil communautaire de L’agglo Foix-Varilhes vote l’arrêt de son PLUi-H  

Entre développement économique et réduction de l’artificialisation des sols, le premier PLUi-H de L’agglo Foix-Varilhes a emporté l’adhésion du conseil communautaire, qui a voté l’arrêt du document le 21 mai 2025. Place à la consultation jusqu’à fin août.

Accompagnement des communes

Des ateliers de composition urbaine sont organisés sur des territoires à enjeux et des études sont réalisées pour aider les communes à orienter leur développement. Des zones d’activités économiques font ainsi l’objet d’esquisses en renouvellement urbain, en alliant faisabilité urbaine et éléments de coûts fonciers (Bordebasse à Blagnac, En Jacca à Colomiers, Saint Caprais à L’Union).

Le pôle économique En Jacca-Pahin en quête de renouvellement à l’ouest de la métropole toulousaine 

L’AUAT accompagne dans la durée les communes de Colomiers et Tournefeuille pour requalifier les secteurs d’En Jacca et de Pahin. Environnement, économie, mobilité… Ce projet à l’ouest de Toulouse Métropole mêle nombre d’enjeux de renouvellement urbain communs à bien des territoires.

Des stratégies de revitalisation des coeurs de ville de Launaguet, L’Union, Villeneuve-Tolosane et Plaisance-du-Touch sont mises en place.

Quand la réussite du renouvellement urbain dépend de la place accordée à la nature 

La commune de Plaisance-du-Touch hiérarchise et nuance son renouvellement urbain à venir avec un plan-guide. Celui-ci résulte d’une concertation qui a positionné comme priorités les enjeux du paysage et de nature en ville.

La qualité urbaine des projets dans les quartiers soutenus par l’ANRU (Mirail, Bagatelle) est suivie de près. Une étude de requalification de l’entrée de ville de Toulouse, route de Saint Simon, est également menée.

Une assistance urbaine et architecturale est fournie pour Oppidea-Europolia et dans les communes d’Aucamville, Balma, Beauzelle, Blagnac, Colomiers, L’Union, Tournefeuille et Villeneuve- Tolosane.

Économie, commerce

Des analyses économiques sont menées sur les implantations de secteurs d’activités (restauration, laboratoires d’analyses) et de filières économiques. Une production de données accompagnée d’une expertise sur la logistique urbaine, le commerce et la densification des espaces économiques est également réalisée. Un tableau de bord sur l’attractivité du bassin de vie toulousain (tourisme, économie, évènementiel…) est engagé. Enfin, une analyse économique territoriale est développée pour le Grand Albigeois afin d’évaluer le potentiel de densification des espaces économiques existants.

Trois retours d’expériences pour réinvestir les zones d’activités économiques existantes 

L’AUAT met en lumière, pour ses membres et partenaires, des retours d’expériences en Haute-Savoie, à Rochefort Océan et Toulouse Métropole, pour alimenter leurs réflexions en matière de foncier et de programmation économique. Détails.

Par ailleurs, l’accompagnement de la métropole de Toulouse dans l’établissement de son récit économique « aux avant-postes des transitions » est assuré. Une étude sur le niveau d’offre servicielle (restauration, loisirs, santé de 1er recours…) des zones d’activités métropolitaines est également menée.

Habitat, logement

Face aux enjeux de logement, l’agence accompagne plusieurs territoires dans la définition de leurs politiques de l’habitat et la réalisation de PLH ou PLUi-H. C’est le cas des intercommunalités de Tarbes-Lourdes-Pyrénées, du Sicoval, du Grand Ouest Toulousain, ainsi que de Toulouse Métropole et de Foix-Varilhes pour leurs programmes d’orientations et d’actions. L’AUAT fournit aussi un appui à la mise en œuvre de la politique des attributions des logements sociaux de la conférence intercommunale du logement et de la convention intercommunale d’attribution de Toulouse Métropole. Enfin, une réflexion est engagée sur le potentiel de renouvellement de l’habitat pavillonnaire dans la grande agglomération toulousaine et plus particulièrement au sein de Toulouse Métropole.

Financement mutualisé (exercice 2024)

Conseil d'administration

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